En el d\u00eda de hoy (mi\u00e9rcoles 04 de octubre de 2017), asist\u00ed a una intervenci\u00f3n por parte de un funcionario de la Unidad de Gesti\u00f3n Pensional y Parafiscales (UGPP), charla efectuada en el Aula Magna de la Universidad Santo Tom\u00e1s de la ciudad de Bucaramanga.<\/p>\n
Como de costumbre, el funcionario de la UGPP procedi\u00f3 a presentar lo que est\u00e1 haciendo esta unidad administrativa acerca de los requerimientos hacia personas naturales, y narr\u00f3 lo que la mayor\u00eda ya sabemos acerca del procedimiento para responder a los requerimientos, t\u00e9rminos y r\u00e9gimen sancionatorio.<\/p>\n
La charla estuvo muy bonita, pero cuando lleg\u00f3 el momento de preguntas y respuestas, tom\u00e9 la palabra y le solicit\u00e9 al funcionario exponente que me dijera cual era la norma que estaba reglamentando el art\u00edculo 135 de la ley 1753 de junio 09 de 2015; norma sobre la cual se estan basando para elevar a la categor\u00eda de evasores desde el a\u00f1o gravable 2014, a las personas naturales comerciantes (vendedores de bienes muebles e inmuebles), a los rentistas de capital y a los inversionistas.<\/span><\/strong><\/p>\n Como era de esperarse, el funcionario dio vueltas y despu\u00e9s de mi insistencia, termin\u00f3 diciendo que el decreto reglamentario a\u00fan no hab\u00eda sido expedido<\/em>, pero que la UGPP estaba haciendo su reglamentaci\u00f3n por partes, y seg\u00fan el para favorecer a los implicados.<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n Se\u00f1ores, como puede una entidad oficial aplicar una norma que est\u00e1 pendiente de reglamentaci\u00f3n, y con el agravante de estarlo haciendo en forma retroactiva ??? Es decir, el ente fiscalizador con el \u00e1nimo de presentar resultados y obtener recursos, procede a interpretar a su conveniencia una nueva norma.<\/strong><\/p>\n Una ley solo puede ser reglamentada por un decreto reglamentario, aprobado por el congreso nacional y sancionado por el presidente de la Rep\u00fablica de turno, mas no puede ser reglamentada a su ama\u00f1o por cualquier otro ente oficial, y menos si este es el ente fiscalizador.<\/p>\n En el art\u00edculo 135 de la ley 1753 de junio 09 de 2015<\/a>, se hace referencia por primera vez al \u00abIngreso Base de Cotizaci\u00f3n\u00bb (IBC) de los \u00abindependientes con contrato diferente a prestaci\u00f3n de servicios\u00bb, pero este t\u00e9rmino a\u00fan no ha sido definido por norma alguna, y no le es dable al ente fiscalizador definirlo a su acomodo<\/em><\/strong>.<\/p>\n Le dije al funcionario de la UGPP, que me relacionara las normas en las cuales se obliga t\u00e1citamente, a los rentistas de capital y comerciantes a cumplir con el r\u00e9gimen de seguridad social.<\/strong><\/span><\/p>\n De nuevo el funcionario dio vueltas y termin\u00f3 diciendo que luego nos referenciaba las normas.<\/span><\/p>\n Pues, la respuesta es que dicha norma no existe, porque siempre se ha hecho referencia a prestadores de servicios, tanto del sector p\u00fablico como privado. Solo en el art\u00edculo 135 de la ley 1753 de 2015<\/a>, se establece el Ingreso Base de Cotizaci\u00f3n (IBC) de los independientes con contrato diferente a prestaci\u00f3n de servicios:<\/strong><\/em><\/p>\n \u00abArt\u00edculo 135 ley 1753 de 2015<\/a>. Ingreso base de cotizaci\u00f3n (IBC) de los independientes. Los trabajadores independientes por cuenta propia y los independientes con contrato diferente a prestaci\u00f3n de servicios que perciban ingresos mensuales iguales o superiores a un (1) salario m\u00ednimo mensual legal vigente (smmlv), cotizar\u00e1n mes vencido al Sistema Integral de Seguridad Social sobre un ingreso base de cotizaci\u00f3n m\u00ednimo del cuarenta por ciento (40%) del valor mensualizado de sus ingresos, sin incluir el valor total del impuesto al valor agregado (IVA), cuando a ello haya lugar, seg\u00fan el r\u00e9gimen tributario que corresponda………………. \u00ab<\/em><\/p>\n Como puede verse, por primera vez se hace referencia a \u00abIndependientes con contrato diferente a prestaci\u00f3n de servicios\u00bb, ahora necesitamos el decreto reglamentario que aclare lo siguiente:<\/p>\n Hay mucho por reglamentar, y mas cuando el aporte de salud y pensi\u00f3n para un independiente es del 28,5% sobre el Ingreso Base de Cotizaci\u00f3n (IBC), un porcentaje bastante oneroso.<\/p>\n Determinar los costos y deducciones para un prestador de servicios no es tan complicado como para un vendedor de bienes, quien para establecer su costo de ventas debe involucrar el juego de inventarios, depreciaciones, amortizaciones, deterioro, provisiones etc. El asunto no es tan f\u00e1cil como lo quiere hacer ver la UGPP, se necesita una reglamentaci\u00f3n clara y precisa, y para eso es necesario el decreto reglamentario respectivo.<\/span><\/strong><\/p>\n Por obra y magia de los funcionarios de la UGPP, determinaron incluir a conveniencia, en el t\u00e9rmino \u00abIndependientes con contrato diferente a prestaci\u00f3n de servicios\u00bb, a los rentistas de capital y a comerciantes personas naturales vendedores de bienes muebles e inmuebles. Se\u00f1ores el congreso ha sido reemplazado en sus funciones legislativas !!!<\/strong><\/p>\n De la noche a la ma\u00f1ana la UGPP convirti\u00f3 a todas las personas naturales comerciantes y rentistas de capital, como evasores de los aportes a seguridad social, y desde el a\u00f1o gravable 2014. Hasta ahora han enviado 7.000 requerimientos, es decir que lo est\u00e1 haciendo de a poquito para que no haya respuesta masiva. <\/span><\/strong><\/p>\n La tarea para la UGPP es f\u00e1cil, bajo su interpretaci\u00f3n ama\u00f1ada, requerir y sancionar a todas las personas naturales no prestadores de servicios, llenando as\u00ed las arcas del Estado y de paso quebrando a muchos empresarios. Deber\u00edan requerirlos a todos de una vez, para ver si despertamos del letargo en que nos hemos sumido y reaccionamos ante tantos abusos que nos viene aplicando este gobierno desde la ley 1607 del 2012<\/strong>. <\/span><\/span><\/p>\n Pregunto: Y que han hecho los representantes de la entidades gremiales al respecto ?<\/p>\n La mayor\u00eda de abogados le dicen al afectado que no le garantizan nada, y se limitan a jugar con los t\u00e9rminos para que la sanci\u00f3n sea del 35% y no del 60%, pero en s\u00ed no est\u00e1n desvirtuando las pretensiones ilegales de la UGPP, porque el asunto es que est\u00e1n aplicando una norma que no ha sido reglamentada y mucho menos si la hacen en forma retroactiva. Pi\u00f1ata para los abogados !!!<\/strong><\/span><\/p>\n Se\u00f1ores, este problema se debe enfrentar en bloque a nivel gremial, porque de lo contrario tal como ha sucedido hasta ahora, la UGPP los va a afectar considerablemente, poniendo en riesgo su estabilidad econ\u00f3mica.<\/span><\/strong><\/p>\n Solo hasta ahora se est\u00e1 trabajando sobre un proyecto de decreto reglamentario sobre el art\u00edculo 135 de la ley 1753 de 2015, mientras tanto dicho art\u00edculo no se puede aplicar.<\/p>\n En Colombia todas las personas naturales tienen que pertenecer al r\u00e9gimen contributivo o al subsidiado, pero hasta la fecha solo existe reglamentaci\u00f3n para el caso de los trabajadores y de los prestadores de servicios, mas no para los rentistas de capital y vendedores de bienes muebles e inmuebles; a\u00fan estamos a la espera de la reglamentaci\u00f3n del art\u00edculo 135 de la ley 1753 de 2015.<\/p>\n Las normas tienen que ser claras y precisas, y mas cuando se trata de nuevas obligaciones y de nuevos obligados.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n El sector privado se encuentra agobiado por tantas cargas impositivas, y por tantos requerimientos para poder ejercer, todo bajo amenaza de imposici\u00f3n de cuantiosas sanciones que pueden conllevar a la ruina. Y como si fuera poco, ahora la UGPP est\u00e1 poniendo su granito de arena para acabar con la iniciativa privada. Que dif\u00edcil es hacer empresa en Colombia, pues casi el 70% de las utilidades obtenidas se van entre impuestos nacionales y departamentales, y ahora agr\u00e9guele el 28,5% de aportes de seguridad social sobre altas bases, y esto sin contar que se haga acreedor a cualquiera de las multas establecidas, ya sea por impuestos o por problemas con los reporte de informaci\u00f3n ex\u00f3gena a tanta entidad oficial que lo requiere, mejor dicho apague y v\u00e1monos \u00a1\u00a1\u00a1.<\/strong><\/span><\/p>\n A continuaci\u00f3n relaciono las normas que obligan a los independientes a cotizar al Sistema General de Seguridad social en salud, pensi\u00f3n y riesgos profesionales:<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n \u00abEl art\u00edculo 18 de la ley 1122 de 2007<\/a> establece que los independientes contratistas de prestaci\u00f3n de servicios cotizar\u00e1n al Sistema General de Seguridad social en Salud el porcentaje obligatorio para salud sobre una base de la cotizaci\u00f3n m\u00e1xima de un 40% del valor mensualizado del contrato<\/span>.<\/span><\/u><\/strong> El contratista podr\u00e1 autorizar a la entidad contratante el descuento y pago de la cotizaci\u00f3n sin que ello genere relaci\u00f3n laboral.<\/em><\/p>\n El art\u00edculo 2 de la ley 1562 de 2012<\/a> establece como afiliados obligatorios al sistema general de riesgos laborales a las personas vinculadas a trav\u00e9s de un contrato formal de prestaci\u00f3n de servicios con entidades o instituciones p\u00fablicas o privadas<\/span><\/u><\/strong>, tales como contratos civiles, comerciales o administrativos, con una duraci\u00f3n superior a un mes y con precisi\u00f3n de las situaciones de tiempo, modo y lugar en que se realiza dicha prestaci\u00f3n.<\/u><\/strong><\/span><\/em><\/p>\n El art\u00edculo 3 de la ley 797 de 2003<\/a><\/u><\/strong>, que modifica el art\u00edculo 15 de la ley 100 de 1993<\/a>, establece como afiliados obligatorios al Sistema General de Pensiones<\/u><\/strong> a todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores p\u00fablicos. As\u00ed mismo, las personas naturales que presten directamente servicios al Estado o a las entidades o empresas del sector privado, bajo la modalidad de contratos de prestaci\u00f3n de servicios, o cualquier otra modalidad de servicios que adopten, los trabajadores independientes<\/u><\/strong>\u2026<\/span><\/em><\/p>\n\n